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邮寄送达，作为烟草专卖行政处罚决定书送达的一种重要方式，在实际操作中需严格遵循法律规定与程序要求。面对直接送达的难题，如何确保邮寄送达的准确性与有效性？又有哪些细节和潜在风险需要我们特别注意？接下来，我们将深入剖析邮寄送达的适用规则、关键注意事项，并揭示可能遭遇的法律风险，为烟草专卖局等行政机关提供一份详实、实用的操作指南。
一、邮寄送达的适用规则
《烟草专卖行政处罚程序规定》第五十五条规定，直接送达有困难的，可以通过邮寄方式送达。邮寄送达的，以回执上注明的收件日期为送达日期。
二、邮寄送达的注意事项
1.送达地址的确定。关于送达地址，如果当事人拒绝提供，那么可以参照《最高人民法院关于以法院专递方式邮寄送达民事诉讼文书的若干规定》（法释〔2004〕13号）相关规定执行，其第五条明确了，当事人拒绝提供自己的送达地址，经告知后仍不提供的，自然人以其户籍登记中的住所地或者经常居住地为送达地址；法人或者其他组织以其工商登记或者其他依法登记、备案中的住所地为送达地址。由此可知，烟草专卖局因直接送达有困难而选择邮寄送达的，若受送达人拒绝提供自己的送达地址，自然人以其户籍登记中的住所地或者经常居住地为送达地址，法人或者其他组织以其工商登记或者其他依法登记、备案中的住所地为送达地址。
2.生效的认定。《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》(2022修正) 第五百三十四条规定，邮寄送达时应当附有送达回证。受送达人未在送达回证上签收但在邮件回执上签收的，视为送达，签收日期为送达日期。自邮寄之日起满三个月，如果未收到送达的证明文件，且根据各种情况不足以认定已经送达的，视为不能用邮寄方式送达。由上可知，有效的邮寄送达须具备送达的证明文件，即受送达人进行了签收，包括在送达回证或邮件回执上签收，否则可能导致邮寄送达无效。烟草专卖局在收到送达的证明文件后应当入卷，以证明邮寄送达完成且有效。
三、邮寄送达常见法律风险
1.选择快递企业进行邮寄送达。在（2021）豫01行终322号行政判决书中，法院指出，邮政法规定，快递企业不得经营由邮政企业专营的信件寄递业务，不得寄递国家机关公文。行政机关作出的处理决定，属于正式的国家公文，应当以权威、规范的方式依法送达申请人。其中，采取邮寄送达方式送达的，根据邮政法的规定以及我国国家公文邮寄送达实际做法，应当通过邮政企业送达，不得通过不具有国家公文寄递资格的其他快递企业送达。本案中，行政机关通过顺丰速运向原告邮寄处理决定的行为，不符合相关法律规定。这意味着，邮寄送达应当通过挂号信或者EMS的方式邮寄，以相关邮寄及签收单据或者证明材料作为送达回证附件。
2.邮寄送达无效情形。在(2017)吉01民申106号民事裁定书中，法院指出，民事判决书虽经EMS全球邮政特快专递于2016年5月19日向申请人工作单位邮寄送达，但23日因“电话联系本人不在、收寄地址拒收”被退回，邮寄送达无效，原审法院应向申请人本人重新送达。在(2019)辽0283民申21号民事裁定书中，法院指出，送达文书被退回，无人签收系属文书尚未送达到，以邮寄方式向被告、第三人送达开庭传票，且在邮寄送达无效的情况下，在未穷尽《中华人民共和国民事诉讼法》规定的送达方式进行有效送达时，进行缺席审判，损害了当事人的合法权益。由此可见，文书无人签收而导致被退回的，不能视为有效送达。
综上所述，在深入探讨邮寄送达的适用规则、关键注意事项及潜在法律风险后，我们不难发现，确保这一送达方式的合法性与有效性对于维护行政处罚的严肃性和当事人的合法权益至关重要。通过精准把握送达地址的确认、有效利用送达回证或邮件回执证明送达效果，以及严格遵守邮政法规定选择适当的邮寄服务，烟草专卖局等行政机关能够显著提升邮寄送达的质量和效率。同时，对于邮寄送达过程中可能出现的挑战，如无人签收或退回等情况，及时采取补救措施并探索多样化的送达方式，是保障行政程序正当性和当事人权益的必由之路。愿本指南能为行政机关的实践操作提供有益借鉴，共同推动法治建设迈向新台阶。